关于建立闵行区“大招商”工作机制的实施意见

关于建立闵行区“大招商”工作机制的实施意见

为全面贯彻落实科学发展观,抓住上海加快发展先进制造业和现代服务业、建设“四个中心”的历史性机遇,以“调结构、扩内需、促发展”为主线,以科学规划、资源整合为先导,以政策聚焦、加强服务为支撑,加快区域经济发展方式转变和经济结构调整,促进高新技术产业和其他战略性新兴产业以及现代服务业的快速发展,提升产业能级,现就建立闵行区“大招商”工作机制提出如下实施意见。

一、以调结构为导向,深化并加快区域产业规划布局

(一)推进重大高新技术产业化和其他战略性新兴产业发展。以市委、市政府确定我区重点发展的新能源、民用航天航空、先进重大装备、电子信息制造、生物医药和新材料六大产业为导向,深入推进高新技术产业和其他战略性新兴产业发展。一是积极争取国家和上海市的有关区域产业定位,深化“两规合一”,制定相关产业区域控制性详细规划。二是继续做好区已出台六大产业行动计划及配套政策的细化和完善,用好用足外部政策资源,通过市、区联手,依托“三区联动”,凝聚各方资源推进区域高新技术产业化和其他战略性新兴产业发展。三是紧紧依托区域内主要工业园区和基地,完善六大高新技术产业的布局,吸引关键项目及上下游配套企业落户,拓展产业链,提升产业能级。如着力在漕河泾开发区浦江高科技园打造“太阳谷”;深化与上海电气集团合作,加快建设轨道交通产业基地并推动配套产业发展;依托莘庄工业区和国家(上海)平板显示器件产业园大力推进高世代TFT项目建设;抓好大飞机发动机和航电等项目后续服务工作,并积极引进相关的航天航空配套项目;推进新虹桥国际医学中心建设等。

(二)在同城化中谋划并加快推进虹桥商务区建设。顺应虹桥综合交通枢纽的开发建设以及“大虹桥”区域的战略崛起,充分承接其功能溢出效应,使之成为闵行未来经济增长的重要引擎。一是深化规划对接,紧紧围绕商务区产业功能定位,从提升区域产业能级、打造上海国际贸易中心核心区的高度,做好规划对接,制定完善周边地区产业发展规划,构建与核心区和承载区主体功能相适应的服务业集聚区域。二是抓紧项目衔接,在枢纽周边全力引进总部经济、国际医疗、电子商务、信息服务、商务服务、现代物流、文化创意等重大服务业项目,特别是全力以赴争取国家商务部综合会展中心等对闵行发展具有特别重大意义的项目落地。

(三)制定并不断完善闵行区鼓励发展的产业目录。根据国家产业发展导向,结合上海产业发展重点支持目录,依托虹桥商务区规划建设,聚焦六大高新技术产业和其他战略性新兴产业以及现代服务业,抓紧制定并定期调整闵行区鼓励发展的产业目录,引导各镇、街道、园区因地制宜确定招商引资的基本方向和目标。同时,产业目录将作为建立各项评估考核、奖励激励机制的基础和依据。

二、以“重大扶小”为重点,完善“大招商”政策体系

设立高新技术产业化和现代服务业扶持专项资金,既坚持聚焦重点领域、关键项目和关键技术,又要全力以赴扶助原创型中小企业。重点涉及以下几个方面:

(一)通过补贴生产设备方式加大先进制造业招商工作力度。对符合我区产业导向的高新技术产业新项目和涉及产业结构调整的节能项目中购置的生产设备,区本级财政给予设备采购金额10%的补贴,单个项目一般最高不超过3000万元。各镇、街道、莘庄工业区根据项目情况可在其他方面给予补贴和扶持。

(二)通过补贴物业租金方式加大现代服务业招商工作力度。由区本级财政根据各镇、街道、莘庄工业区“大招商”工作任务和推进情况,每季度定额核拨资金,由各镇、街道、莘庄工业区实施对优质服务业企业总部的租赁和购置物业补贴。总部企业租赁自用办公用房的,按不高于同地段租金市场指导价50%的标准,给予三年租金补贴,最高每年不超过250万元;总部企业购置自用办公用房的,按租金补贴同等标准的三年总额给予补贴。各镇、街道、莘庄工业区可视情况予以匹配,区级财力补贴物业租金方案报区财政局、区经委备案。

(三)探索对高新技术产业关键领域高级人才奖励办法。结合个人收入和贡献情况,酌情给予人才贡献奖。具体办法由区经委、区财政局研究制定。

(四)设立大招商专项资金。由区本级财政根据各镇、街道、莘庄工业区“大招商”工作任务和推进情况,按季度定额核拨资金,作为推进招商引资和服务企业工作经费,资金使用情况年底报区经委备案。

(五)设立创业投资引导基金。发挥财政资金的引领作用和杠杆效应,吸引社会创业风险资本和投资机构向本区集聚,鼓励投资六大高新技术产业和中早期创新型企业,提升区域产业能级和区域创新能力。

(六)加强考核引导。把加快推进六大高新技术产业和其他战略性新兴产业以及现代服务业发展、促进相关产业项目落地等工作,列入各镇、街道、莘庄工业区和区政府相关职能部门绩效考核的重要内容,并加大考核权重。提高相应产业项目的新增内资注册资金和吸引合同外资、实际到位外资等考核指标的测算标准。

三、以腾地为抓手,确保先进产业项目落地和供地

(一)健全土地资源统筹管理机制。重点围绕区域产业结构调整和存量基地拔点,继续稳步推进动迁腾地工作进度。编制好产业用地年储备计划,持续储备土地并加快土地出让;」液蜕虾J兄卮笙钅康挠玫刂副昴扇肴型吵。进一步加强闲置土地处置力度,定期梳理汇总各镇、街道、莘庄工业区可用土地资源、存量厂房、楼宇入驻情况,建立动态的招商资源信息库。

(二)实施重大项目征地动迁共担制度。凡国家、上海市的战略性项目和促进全区经济社会发展的重大项目,其征地动迁成本由区与镇、街道、莘庄工业区两级财政共同承担,区本级财政承担部分根据项目的实际情况,定额拨付到镇、街道、莘庄工业区。

四、以协调和服务为保障,着力营造“大招商”良好环境

(一)成立区推进重大项目落地工作小组(以下简称“工作小组”)。由区政府分管领导任组长,区发展改革委、区经委、区科委、区建设交通委、区人力资源社会保障局、区财政局、区教育局、区卫生局、区规划土地局、区住房保障房屋管理局、区环保局、区工商分局、区税务分局、区土地储备中心、区招管办、区投发办、区消防支队等职能部门为成员单位,工作小组办公室设在区投发办,由区投发办负责日常工作。各成员单位要加强联动协作,合力推进重大项目落地,全力为“大招商”工作做好服务。

(二)完善行政审批“绿色通道”。继续做好行政审批事项集中清理,编制并公布本区行政审批事项目录;提高企业设立审批效率;拟定新一轮告知承诺目录并全面组织实施;改革建设项目审批管理程序,进一步发挥审批协调和意见征询两个平台的作用;继续优化审批流程和操作规程,推进行政审批标准化建设;建立网上行政审批平台,实现建设工程项目审批和企业设立并联审批的协同应用。

(三)加强招商组团服务。根据产业项目的招商需求,加强对因公出国(境)团组的服务,加快审批进程。有特殊需要的团组可予以特事特办。

(四)建立项目推进跟踪服务机制和督查机制。进一步强化服务意识、创新服务理念、优化服务措施,项目所在镇、街道、莘庄工业区落实专人跟踪、定期走访,了解项目进展情况和需要协调解决的困难。对企业提出的合理要求不回避、不推诿,切实为企业排忧解难。工作小组办公室负责梳理全区重大项目,对项目推进全过程进行督查,督查情况每月报区政府。同时,专题研究和妥善解决项目推进过程中的各类问题,切实推进产业项目开工建设和竣工投产。

(五)加强工作沟通。围绕服务上海国际贸易中心建设和加快高新技术产业化以及现代服务业发展,主动衔接相关部委,加强与虹桥商务区管委会及其他市级部门沟通,积极争取各方面支持,尤其要进一步加强与市规划部门的沟通协调。紧盯工作动态,及时了解掌握开发重点、政策要义、产业布局。集聚项目、聚焦政策、形成合力,抢占新一轮发展先机。

(六)建立健全区招商资源信息发布平台。建立区招商资源信息网,统一发布本区产业规划、产业导向和招商资源动态信息,加大信息化招商力度。同时,充分利用各类媒体、大型活动及招商洽谈会等,及时公布各类招商信息。

(七)建立健全对项目扶持的专家评审和综合评估机制。组织相关领域专家、评审机构,对项目在技术水平、研发生产能力、发展前景、对地方经济社会贡献、能耗和环保等方面综合评估后再进行扶持。完善对国家、上海市战略性项目和对全区经济社会发展有特别重大贡献项目的专项扶持机制。

本意见执行期限为2010年1月1日至2012年12月31日。如遇国家、上海市有关政策调整,本意见随之调整。本意见由区政府研究室、区经委、区科委负责解释,区有关职能部门应根据本意见制定具体操作办法。

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