上海市六举措推动社会资金进入文化产业领域

2014年3月,文化部、中国人民银行、财政部等三部委联合出台了《关于深入推进文化金融合作的意见》(文产发[2014]14号)。在此背景下,2014年9月,上海市委宣传部、市金融办举行文化金融合作工作会议,研究了本市《关于深入推进文化与金融合作的实施意见(讨论稿)》。同年11月,上海市文化金融合作座谈会召开,正式发布《上海市关于深入推进文化与金融合作的实施意见》(以下简称《意见》,点击查看《意见》全文)。在10月30日上午,文化部文化产业司举办“社会资本进入文化产业研讨会”上,上海市委宣传部文化改革发展办公室主任胡明华介绍了该《意见》实施一年来上海取得的成绩。

第一,在文化领域首次设立文化创投风险引导基金,以撬动社会资本,支持文化产业发展。据胡明华介绍,《意见》出台后,上海由市级财政出资,设立了上海市文化创投风险引导基金,拟从2014年起连续三年,每年从文化专项中拿出1亿资金来支持文化产业发展。每年,上海市从全社会针对文化产业的投资基金中,筛选出5个符合条件的创投基金,对每个基金投资2000万元进行扶持。据胡明华介绍,上海市要求这些被选中的创投资金实现2-3倍杠杆,即上海市文化创投风险引到基金拿出2000万元,该基金必须配投4000万至6000万基金,从而行成专门投资文化产业的资金。这一方面撬动社会资本进入文化产业领域,另一方面,引到了上海市文化产业未来的发展方向。

第二,支持文化类小额贷款公司发展,增加文化企业融资渠道。胡明华表示,设立文化类小贷公司,不仅能够帮助文化公司开拓融资渠道,提高融资效率,还能通过这些小贷公司的实践,建立符合中小微文化企业的经营规律和资产特点的评级、授信方法和审贷、放贷体系。胡明华说:“因为文化类小微企业都是‘轻资产’,因此投资风险非常高,因此对于文化类小微企业,一般性的金融机构目前还没有非常成熟的授信方法和审贷、放贷体系!焙骰硎,接下来,上海将以一家国有文化投资公司作为发起人,重点引进民营企业,一起成立文化小贷公司,并有意识地引入各类社会资本,进入这家小贷公司。中国经济网文化产业频道记者了解,这家文化小贷公司的前期工作已经准备就绪,并将于11月正式挂牌。

第三,鼓励银行建立特色文化支行,鼓励银行提高对文化企业的服务。上海主要是浦发银行和上海银行作为试点银行,已经在徐汇区、虹口区设立了特色文化支行。

第四,创设文化合作实验区,推动文化领域的企业集聚发展。据胡明华介绍,上海徐汇区和虹口区因为具有金融和文化产业的发展基础,因此上海决定在这两个区域率先尝试创建文化金融实验区。目前,上海正在按照国家的工作步骤来推进实验区的工作。下一步,实验区将探索包括资金、财税、土地、人才在内的扶持政策,同时探索文化融资担保、文化融资租赁、文化小额贷款、文化投资基金以及文化信托、文化保险等集聚发展模式。

第五,用好政府的扶持资金,激发民营文化企业的活力。据中国经济网文化产业频道记者了解,每年,上海市一级统筹安排3个亿的财政资金,主要鼓励、扶持上海市文化创意好的企业和文化项目,同时各个区县也会有相应的配套资金。2015年,一共扶持民营企业项目185个,占到整个扶持项目76%。同时,市区两级对民营企业的扶持资金共达3.05亿元,占全部扶持资金的3/4左右,比例不断攀升。

第六,加大风险的分担,降低文化担保公司的风险。2007年,上海成立上海东方汇金融资担保公司,运用金融担保手段,帮助文化企业和文化项目更好获得银行融资。去年,上海市研究如何促进全市担保公司,特别是民营担保公司聚焦文化领域,发挥担保公司在文化企业融资方面的积极作用。根据上海市级统一安排,在《意见》里明确提高文化类融资担保公司担保风险的补偿,提高融资担保公司抗风险的能力以及授信额度。上海市财政统一出资,对担保项目的实际损失进行补偿,对文化类企业,特别是在文化合作实验区的企业,代偿金额由原来的20%,提高到60%。

胡明华最后表示,上海在2014年成立的文化创投风险引导基金基础上,正在筹备创设上海市文化产业投资基金,每年在文化产业专项资金中拿出一笔专项资金,通过市场化的运作,来发挥财政资金和国有资本的杠杆和引导作用,来吸引各类产业投资机构支持上海文化产业的发展,同时促进社会资本投资上海文化创意产业的企业和项目。

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