上海:改革转制创新转型双轮驱动

申城国企改革正在全力推进。从“十二五”后半程到“十三五”开局之年,上海率先推动以国资改革带动国企改革为核心,以提高国有企业活力和国有经济整体竞争力为目标的新一轮国资国企改革,在重点领域和关键环节改革突破。近期,随着上海建设具有全球影响力的科技创新中心战略实施,一系列围绕提高国企创新能力、完善创新机制、释放创新活力的改革陆续推出,申城国企正在成为科技创新的主力军。

“‘十三五’期间,上海国资国企改革将通过改革转制与创新转型的‘双轮驱动’,全面提高企业活力和整体竞争力!鄙虾J姓泵厥槌,市国资委党委书记、主任金兴明表示。

实力和活力同步提升

问:上海率先启动的新一轮国资国企改革受到广泛关注。改革实施以来,上海国企发生了哪些重要变化,特别是面对经济下行压力,如何通过改革推进企业发展?

金兴明:“十二五”期间,上海国资国企全力落实《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,全面完成上海国资国企改革发展各项目标和任务。

面对经济新常态下的困难和挑战,上海国企迎难而上,国有经济质量效益显著提升!笆濉蹦,本市地方国有及国有控股企业资产总额、国资总量、营业收入、利润总额分别比“十一五”增长109.3%、100.8%、110.6%、123.5%。国资在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施与民生保障等4大领域集中度达到70%。

“十二五”期间,上海国资委系统近90%的企业集团完成公司制改制。2/3竞争类企业实现整体上市或核心业务资产上市。产业类企业从56家调整为43家。证券市场融资或注资4066亿元,同比增长45.2%。上港集团、上汽集团等建立以股权激励为核心的中长期激励约束机制。

上海出台鼓励和支持本市国有企业科技创新的9条措施,形成一整套激发企业创新活力和动力的考核、激励、评价制度和机制。30家企业共278.41亿元的研发费用等在经营业绩考核中视同利润,累计安排国资收益48.36亿元支持集成电路产业投资基金等国家和本市创新项目。

上海推动了国际集团、国盛集团转型国资流动平台,形成“国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责生产经营”管理格局; 出台了市国资委权力和责任清单,以及事中事后监管清单,取消下放整合18项权力事项。

上;故迪至斯使缶眯б婧蜕缁嵝б媪⒄。上海国资委系统累计缴纳税金7500亿元、国资收益257.34亿元,分别比“十一五”增长72%、268%,国有企业为上海城市经济社会和民生保障起到了重要支撑作用。

推动供给侧改革为主线

问:“十三五”规划对深化所有制经济改革进行了详细阐述,提出一系列新的目标,这些目标如何来实现?

金兴明:“十三五”期间,上海国资国企改革将以坚持社会主义市场经济发展方向为根本,以改革转制与创新转型“双轮驱动”,推动供给侧结构性改革为主线,以提高国有企业活力和国有经济整体竞争力为目标。

上海将努力在优化国资布局、盘活国资存量上有新突破,在坚持以公众公司为导向、发展混合所有制经济上有新突破;在发挥国有企业主力军作用、建立有效激励约束机制和增强国有企业创新能力上有新突破;在以管资本为主、创新国资监管体制机制上有新突破,在加强和改进党的领导、完善现代企业制度建设上有新突破。

具体而言,到2020年,上海国资国企改革创新将在重要领域和关键环节取得突破,国企竞争实力更加突出、国资布局结构更趋合理、国资监管体制更为完善、国有经济整体更快发展,全面实现“上海国资国企改革20条”目标任务,为加快建设社会主义现代化国际大都市作出新的更大的贡献。

服务国家战略和城市发展

问:上海正承担着多项国家战略、改革重任,城市经济也面临深刻转型,在此背景下,对未来五年的上海国企发展有什么样的展望?

金兴明:未来五年的上海国资国企改革,首先是要着力服务国家战略和城市经济社会发展。上海将全面完成市管企业公司制改革,加快企业集团整体上市和核心资产上市,确保整体上市企业占竞争类企业总量40%以上,“十三五”末力争超过50%。今年要在实现金融企业国资统一监管的基础上,探索“实体经济+虚拟经济+技术经济”新模式,实现产融结合。

上海将充分发挥证券、债券、产权等多层次资本市场作用,放大国资流动平台功能,用好市值管理、“ETF”等创新工具促进国资合理流动。探索建立长中期激励约束机制,实施市场化选聘和管理企业经营者改革,进一步激发创新动力和发展活力。

产业布局上,上海国资国企将聚焦价值链高端,提高国资在战略性新兴产业等重点领域的集中度;产品布局上,将适应需求结构变化,应用新技术新工艺新材料提高产品质量和附加值;空间布局上,将面向两个市场、用好两种资源,形成开放性市场化联合重组的协同效应,确保到2020年国资在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施与民生保障等四大关键领域的集中度达到85%。

今年上海将全面落实219个创新发展、重组整合、清理退出“三个一批”项目。到“十三五”末,上海将力争形成一批在国家产业发展关键领域、掌握核心关键技术的自主创新企业;建成一批体现国际先进水平、具有自主知识产权的创新工程和创新项目; 集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和创新能力的领军人才。

以“提质增效”应对挑战

问:面对当前稳增长压力和长期改革目标,上海国企如何突破?

金兴明:“提质增效”将是其中的关键。上海国资国企要以提质增效为目标,重点在降成本、补短板上下功夫。

降成本,主要是落实财税、金融、土地等政策,降低企业交易以及生产经营中的债务、人工等成本,确保实现全年“利润总额增长不低于营业收入增长,主业利润增长不低于利润总额增长”的目标;补短板,将重点解决企业创新不足的问题,在解决技术创新的同时,更加注重制度创新,提升资源要素配置效率,实现要素资源效率最优化。

上海将推动国资管理创新,践行资本监管服务企业宗旨,包括依法履行出资人职责,重点落实“两张清单”、做到“四个管好”。两张清单,即落实执行权力和责任清单、事中事后监管清单,实现标准化流程、透明化运作、协同化办理。四个管好,即管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

今年上海将重点深化企业分类监管和分类发展,竞争类企业加大重组整合、产融结合、两化融合力度,以公众公司为主要实现形式,积极稳妥发展混合所有制经济;功能类和公共服务类企业坚持市场化、专业化,提高资源配置效率和公共服务能力。

我们将坚持从严治党、思想建党、制度治党,推进党建工作与改革发展同步谋划、同步部署、同步考核,党的组织及工作机构同步设置,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。近期将出台并落实在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见,制定党组织和党组织书记履职责任清单,优化党建工作考核评价体系; 将完善党委抓党风廉政建设主体责任清单,严格执行重点问题整改销号、责任落实痕迹管理、工作结果量化考核等制度,促进主体责任和监督责任具体化、程序化。

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