上海:躍馬揚鞭 創建自貿區新局面

  2016年9月29日,上海自貿試驗區成立三周年。三年來,自貿區圍繞制度創新這個核心,開展了一系列改革開放的探索和試驗,走出了一條具有中國特色的自貿試驗區之路。其可復制、可推廣的經驗已在去年4月推廣到天津、福建、廣東三個自貿試驗區。今年G20杭州峰會前,又傳來新設遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿試驗區的喜訊。上海自貿試驗區形成的可復制、可推廣的經驗將在11個省份的自貿試驗區開花結果。

  回顧三年來的歷程,我們感到自豪,感到驕傲。三年中所取得的成績充分反映了上海人民一往無前的“精氣神”,我們的發展歷程歷歷在目,難以忘懷。

  破釜沉舟,勇往直前的氣概。記得當年李克強總理來上海,問上海市領導“要政策”還是“要改革”?兩位市主要領導異口同聲要“改革”。這樣就揭開了成立“自貿區”序幕。開弓沒有回頭箭,在準備成立的日子里,可以說上海人民是懷著破釜沉舟的氣概,走出了自己的道路。

  以負面清單為例,全面采用負面清單是中國進一步融入全球化的新起點,也反映了中國向更高層次開放邁進的決心。包括亞洲、拉美等地的許多發展中國家都經歷了外資準入管理從“正面清單”到“負面清單”模式的轉型。與這些國家不同,中國這么巨大的經濟體全面采納負面清單,必然要迎接轉型帶來的更大挑戰,F在我們可以說,上海自貿區交出的負面清單是成功的,經過多次完善,已經以一種新姿態出現在世界貿易的大舞臺上。這種管理制度的改變,符合我國形勢發展需要。堅冰已經打破,航程已經開啟。

  勇于實踐,自我完善的氣魄。三年走過的路并不平坦,為什么能克服重重困難走向勝利的彼岸?因為我們在實踐中不拘泥于取得的成績,而是善于總結,尋找短板:自貿區以負面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立;以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行;以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融制度創新有序推進;以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度初步形成……

  不過,這些成果的取得并不是一蹴而就,而是在試驗的基礎上不斷總結、不斷完善才成功的。比如“憑貨物進口艙單復印件直接進區”的便利通關措施,在100多家自貿區企業試點,為日后大量的企業應用積累經驗;又如“國際貿易單一窗口”便利措施,這是一項非常重要的舉措,已從1.0版升級到2.0版,海關和檢驗檢疫等部門穩步推進,創新監管方式和監管模式,結合在全國范圍推廣的“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式,進一步推動“單一窗口”模式的建設。這些舉措的目標,就是要將經過試驗證明卓有成效的做法實現常態化。

  永不滿足,再接再厲的氣勢。上海自貿區從來沒有停止前進的步伐,針對開放試驗和制度創新與高標準投資貿易規則仍有較大差距的弱點,正在進行負面清單的進一步完善。

  由于高標準經貿規則在上海自貿區內的壓力測試還不夠充分,有關部門將參照TPP協定進行系統的壓力測試,為我國參與國際經貿談判提供有力依據。

  金融開放領域改革的深度和廣度正在提高。自由貿易賬戶目前主要在經常項目下使用,今后將在資本項目可兌換和金融服務業開放的目標上繼續努力,盡快建立符合國際慣例的新政策,逐步建立鼓勵境外股權投資和離岸業務發展的稅收制度,對國際標準定義下的轉口貿易和離岸貿易實行低稅率。這些探索將使自貿區在發展過程中,不斷躍上新高度。

  自貿區發展前景輝煌,更待百尺竿頭上層樓。世界經濟依然震蕩于深度調整和不平衡的矛盾之中,處在國際金融危機后的深度調整期,而中國經濟也正處于結構調整、爬坡過坎的新常態。

  上海自貿區應該在這一輪全球治理改革中有更大的作為。重點是抓住兩條:一是總結經驗,積極破解那些還沒有解決的難題,不能拖著不辦。比如通關問題,外高橋保稅區A區與B區,一路之隔通關方式不一致,嚴重影響了B區企業的運作效率。再如,負面清單上沒有列出的投資內容,卻在條線的規定上明確不允許操作。條塊不一致,“條”制約了“塊”,影響了自貿區的聲譽。存在的難題一定要解決,這才是出路。另一條,上海自貿區最關鍵的任務,是要從頂層設計完善制度改革創新的系統集成,構建吸引高端要素聚集的制度體系,營造促進總部經濟發展的制度環境,完善價值鏈升級的貿易金融制度。同時,還要以科創中心建設提升全球價值鏈高端競爭力;加強國際創新合作,鼓勵外資研發中心與本地機構聯合攻關,發展跨境研發;還要完善科技創新融資體系。這些任務要求我們對新情況、新問題研究和探索,從而創建出新局面。

  總之,我們期盼上海自貿區馬不停蹄,躍馬揚鞭,再創輝煌。

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