三年來在許多改革領域獲重大進展 自貿區制度創新成為經濟持續動力

臨近年末,上海自貿試驗區這塊改革開放的試驗田里依然“耕作”不斷,熱火朝天:我國首支自貿區債券在這里發行,引得境內外機構投資者踴躍認購;企業名稱登記改革試點在這里率先實行,“我的名稱我選擇”,企業終于得償所愿。

三年來,上海自貿區不忘初心,緊緊圍繞制度創新這一核心任務,在許多改革領域取得了重大進展,一批創新制度在全國范圍內得到復制推廣,總體上達到了改革預期目標。

未來,上海自貿區將加強改革系統集成,繼續大膽試、大膽闖、自主改,以五大發展理念為引領,把握定位,敢于擔當,勇于突破,力爭推出更多的制度創新成果,百尺竿頭、更進一步。

“雙創時代”的有力助推器

上海自貿區各項改革措施管不管用?企業最有發言權,而數字最具直觀性。

三年來,上海自貿區累計新注冊企業3.7萬家,其中國內民企占比達到77.9%,新注冊企業活躍度超過80%。

累計新設外資企業6290家,接近試驗區掛牌前20年外資企業的總數。

新設企業中,外資企業占比已從掛牌初期的5%上升到目前的20%。

三年來,上海自貿區通過股權收購、直接投資等方式,累計投資境外項目1190個,中方投資總額424.25億美元,投資目的地以美國、英國等發達國家為主,也包括俄羅斯、印度、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家和地區。

中外企業對自貿區青睞有加,是因為改革激發了市場主體的活力,讓他們躍躍欲試。

上海自貿區確立以負面清單管理為核心的投資管理制度,形成了與國際通行規則一致的市場準入方式。

在此基礎上,外資審批制度在自貿區發生了根本改變。

長期以來,我國對外商投資實行逐案審批的方式,而自貿區對負面清單以外領域,取消外資企業合同、章程審批,實施備案管理,實現了以企業管理為主,向以投資者及其投資管理為主的轉變。

目前,自貿區內超過90%的外資企業通過備案方式設立,辦理時間由原來的8個工作日減少為1個工作日,申報材料由10份減少到3份,極大地方便了投資者。

上海自貿區分兩批實施54條擴大開放措施,金融、航運、商貿、文化、社會服務、專業服務等領域的對外開放都取得了新進展,融資租賃、工程設計、旅行社、增值電信、船舶管理、認證檢測等行業投資踴躍,已落地了1800多個外資項目。

上海自貿區擴大開放舉措涉及世貿組織劃分的12個服務部門中的11個,覆蓋率達91.7%,開放度遠高于我國入世時的開放承諾。

在自貿區掛牌前,企業營業執照共有14種樣式,如今已統一成一種;過去,企業成立需要實繳注冊資本,如今實施注冊資本認繳制,取消了對出資方式和最低注冊資本等要求,有效激發了社會投資活力;浦東實行的“集中注冊、一址多照”登記改革,降低了初創企業的設立成本,而開展簡易注銷登記制度,又方便了企業退出市場。

一系列商事制度改革讓企業獲益,成為“雙創時代”的有力助推器。

改革系統集成將成重點

走過了三年的“初創期”,如今上海自貿區正在思考一個問題,就是如何通過系統集成,形成改革合力。

專家表示,未來,自貿改革仍舊要以建設開放度最高的自由貿易園區為目標,對標國際高標準經貿規則。

這就要求自貿改革從“單兵突進”走向集成化、系統化,讓制度創新形成集成效應,由此探索我國開放型經濟的新體制。

事實上,三年來,集成式的改革往往最受市場歡迎。

“一線放開、二線管住、區內自由”的貿易監管制度如今在自貿區高效運行。

通過一系列改革,自貿區保稅區域一線進境貨物入區時間比過去縮短了2至3天,進出境時間較全關區平均水平縮短78.5%和31.7%,物流成本平均降低約10%。

根據第三方評估,“先進區、后申報”等制度已對標國際高水平,并被企業評為收益最大的貿易改革措施。

按照“一個平臺、一次提交、結果反饋、數據共享”的模式,上海自貿區探索建立了國際貿易“單一窗口”。

該窗口實現了口岸通關的申報、查驗、支付、放行、提離、運抵等各業務環節全覆蓋。

通過“單一窗口”,企業可以在一個平臺上申報并獲取處理結果,而監管部門也能在一個平臺上進行信息交換、業務處理和結果反饋。

實踐證明,實施“單一窗口”后,企業在船舶申報環節提交的數據縮減了65%,在貨物申報環節縮減了24%。

同一企業的兩批貨物能不能在一個倉庫存放?這問題曾經困擾過不少物流公司。

上海自貿區試點貨物狀態分類監管方式,允許國內貨物入區,與保稅貨物一同參與集拼、分撥,解決了企業“痛點”。

數據表明,參與試點的企業,其物流倉儲成本下降了50%以上,業務量則上升了40%,一些傳統物流企業還逐漸向物流分撥、貿易結算等高能級貿易主體轉變。

創設自由貿易賬戶體系,是上海自貿區金融制度創新的一大亮點。

如今,上海所有金融機構都可直接或間接接入自由貿易賬戶體系,截至10月,自貿區累計開立自由貿易賬戶5.8萬個,辦理跨境結算折合人民幣7.7萬億元,涉及107個國家和地區,2.6萬家境內外企業。

系統改革優化了企業營商環境,讓上海在全球競爭中更有底氣。

在英國《外國直接投資》雜志進行的2015年度“全球最佳自由區”評選中,上海自貿區報稅片區位列亞太地區第二位。

政府改革推進“雙自聯動”

除了自貿試驗,建設具有全球影響力的科創中心,也是中央賦予上海的一項國家戰略。

如何促進自貿區和科創中心的聯動發展,將是下一階段自貿改革的重點。

三年來,上海自貿區始終抓住政府職能轉變這一“牛鼻子”,未來在推進“雙自聯動”時,自貿區和浦東新區也將繼續圍繞“放管服”改革,在機構、資本、技術、人才四大創新要素的跨境流動和高效配置上,形成一批新的改革項目。

今年,浦東率先開展了“證照分離”改革試點,按照易操作、可管理的要求,從與企業經營活動密切相關的行政許可事項中,選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的116項行政許可事項,先行開展改革試驗。

“證照分離”改革的推出,意味著行政審批中,能取消的許可事項均被取消,不能取消的事項也必須提高透明度。

下一步,上海自貿區和浦東新區仍將全力構建與全球科創中心相適應的一級地方政府治理體系。

在浦東的設想中,未來可能率先實現法人資格與經營資格分離,探索營業執照辦理不再登記企業經營范圍,通過企業章程等方式對經營范圍予以明確,并建立相應的監管制度和監管方式。

今后,浦東還將完善社會信用體系建設,探索將企業社會責任等納入企業年報公示信息范圍,將企業怠于履行社會責任、知識產權侵權違法等情況歸集納入信用信息公示平臺,以加強對企業的事中事后監管。

而在創新政府服務方面,浦東將推出“三全”工程,也就是企業服務“全網通辦”、個人事務“全區通辦”、政務事務“全員協辦”,依托網上政務大廳,構建“互聯網+政務服務”的新體系。

當然,這些改革都將具備可復制可推廣的屬性,這是上海自貿區始終堅持的理念。

近日,一本名為《中國自貿試驗區制度創新與案例研究》的新書出版,引起業界關注。

書里精心挑選了105個自貿區改革案例,并配有專家點評。

上海自貿試驗區管委會政策研究局局長張湧說,這本書是上海獻給全國的一件“禮物”,“案例體現了自貿改革的可復制可推廣性,讓大家一起來交流研究自貿改革經驗。

上海自貿區以十分之一的面積創造了浦東四分之三的生產總值,以五十分之一的面積創造了上海四分之一的生產總值,事實證明,制度創新而非優惠政策是驅動經濟長遠發展的持續動力。

這條路,上海自貿區將堅持走下去,而且會越走越寬。

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