自贸区以改革新作为赢得发展新空间

作为我国已获批11个自贸区中的“领头雁”,上海自贸区在形成100多项制度创新成果的基础上,不断解放思想、开拓创新,以改革新作为来赢得发展新空间。

算好“开放账”,加大压力测试的力度

构建开放型经济新体制的“四梁八柱”,是上海自贸区的重要使命。自发布全国首份外商投资负面清单后,上海自贸区的清单长度不断缩短。目前,上海自贸区90%左右的国民经济行业对外资实现准入前国民待遇,超过90%的外资企业通过备案方式设立。

作为第一家入驻上海自贸区的海外游戏机企业,微软Xbox事业部中国区总经理谢恩伟说,原来受政策限制,海外游戏机进不了国内。负面清单放开后,Xbox在华软硬件销售保持了两位数增长,微软方面因此考虑更大的投入。

“开放游戏设备不仅把尖端技术带入中国,也为本土游戏开发者走向国际提供了便利!毙欢魑八。

商务部统计显示,截至2017年4月,上海自贸区累计设立外资企业8734家,吸收合同外资6880亿元人民币。上海经验推广后,广东、福建、天津3个自贸区累计设立外资企业12712家,吸收合同外资11357亿元人民币。也就是说,4个自贸区以十万分之五的国土面积吸引了全国十分之一的外资。

坚持开放不停步。上海市市长应勇说,下一步上海自贸区将在电信、互联网、文化、文物和航运等专业服务业和先进制造业领域进一步放宽投资准入,成熟一项推进一项,加大扩大开放的压力测试。

根据国务院印发的最新方案,上;菇谘笊奖K案矍蜕虾F侄∽酆媳K扒群9靥厥饧喙芮蚰,设立“自由贸易港区”。对照国际最高标准,“自由贸易港区”将实现区内货物与境外的自由进出,拓展新型贸易发展空间。目前,具体方案还在研究制定中。

算好“创新账”,让创新要素聚合裂变

左边国检,右边海关,走进刚建成不久的上海张江跨境科创监管服务中心,可以看到这样一个关检联合申报大厅。今年3月底,中心启动试点运行。企业在家门口一站式搞定进口试剂、耗材的通关,整体通关时间由原来的2—3个工作日缩短为6—10小时,跨境研发的便利度大大提高。

正如张江跨境科创中心展示的那样,实现自贸区和国家自主创新示范区“双自联动”,是上海自贸区扩区后的一大特色。除了跨境研发,上海自贸区还将探索“法检清单制”,清单以外的检验检疫项目全部向市场开放,认可第三方机构的检测结果。

科技创新要实现“纸变钱”,转化是关键。上海市委常委、上海自贸区管委会主任翁祖亮表示,上海自贸区将搭建一系列产学研高效转化的平台。比如,继生物医药代工试点之后,探索符合条件的医疗器械注册申请人,委托有资质的制造企业生产产品。同时,推进设立中国浦东知识产权;ぶ行,做到快速获权、快速确权和快速维权。

要让经济发展实现创新驱动,人才是根本。今年4月,浦东新区人社局表示,外籍人才可凭上海自贸区管委会出具的推荐函,到出入境管理部门申办外国人永久居留证。

外籍人才的认定标准中,创新所占的比重非常高。自贸区内的国家实验室、工程实验室、外商投资研发中心等科研机构的负责人,均符合认定标准。下一步上海自贸区还将在高端人才集聚方面再拿出一批突破性措施,完善国际化的人才环境。

算好“减负账”,改革红利成为增长动力

“原来申办一张《公共场所卫生许可证》,需要大约20个工作日。证照分离改革后,只要我们承诺可以达到办证所需要的条件,当场就能拿到证,省去了来回奔波的人力和时间成本!碧炱粽吖局ぜ烊嗽备道姿。

傅雷所说的证照分离,是浦东新区和上海自贸区为缓解“办证难”推出的重要改革试点。针对116个市场准入许可事项,改革分取消、备案和告知承诺等五种方式进行改革,不少企业“点赞”。仅今年一季度,通过告知承诺方式办理的《公共场所卫生许可证》达到287件。

证照分离改革,只是自贸区提升政府治理能力的一个缩影。上海自贸区在国内率先开展工业产品许可证改革,企业由原来的“一品一证”变成“一企一证”。首个试点企业一次申请三个类别产品的生产许可,节约检验时间27天,减少费用近2万元。

金融改革是上海自贸区的重点内容。通过自由贸易账户开展跨境融资、人民币双向资金池等一系列金融创新,区内企业在资金融通和降低融资成本方面感受到实实在在的红利。

截至今年3月底,区内企业通过自由贸易账户获得本外币融资总额超过8000亿元,有效支持了实体经济发展。根据计划,未来上海自贸区管委会将推动自由贸易账户体系向浦东全区覆盖,让改革的红利进一步释放。

上海市委常委、常务副市长周波说,新一轮上海自贸区改革方案更加突出改革系统集成,不搞单打独斗、单兵突进,而是全面深化改革,增强制度创新的整体性、协调性、协同性和系统性。

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