上海出臺“50條”解實體經濟發展“函數題”

(原標題:上海出臺“50條”解實體經濟發展“函數題”)

“實體經濟是經濟發展的根基!5月31日,上海市政府舉行新聞發布會,介紹《關于創新驅動發展鞏固提升實體經濟能級的若干意見》(以下簡稱《意見》)的主要內容,這是《意見》開篇的第一句話。發布會上,上海市經濟和信息化委員會主任陳鳴波將上海實體經濟的發展比喻為一道函數題!拜斎腠棥笔莾蓚“四”:上海產業經濟結構由國企、民企、央企、外企“四分天下”,上海未來發展受土地、人口、環保、安全“四塊天花板”約束;最終會得到什么樣的輸出結果,取決于能否通過扎扎實實的努力,為實體經濟發展找到新動能和新突破。

《意見》提出六個部分共50項具體舉措,為上海實體經濟發展制定了具體目標:到2020年,上海市戰略性新興產業增加值占全市生產總值(GDP)比重達到20%以上,成為全國創新引領實體經濟發展的新高地。上海社會科學院世界經濟研究所所長權衡接受時代周報記者采訪時認為,跟以往政策相比,此次《意見》有兩大特點:一是主要突出產業轉型升級和技術創新的關系,“特別強調要在制造業里突出戰略性新興產業的發展”;二是將上?苿撝行牡慕ㄔO與實體經濟的升級轉型結合起來,“建設科創中心要站在為實體經濟服務的方向上,不再是簡單地為科創而科創”。

“整個《意見》表明,為落實‘中國制造2025’、聚焦突破戰略性新興產業,上海制造業要起到引領作用,同時體現創新的前瞻性和引領性!睓嗪鈱r代周報記者總結道。這與之前上海市市委書記韓正在上海市第十一次黨代會上所作的題為《勇當排頭兵 敢為先行者》的報告精神一脈相承。報告中,韓正提出,未來五年,上海要落實“中國制造2025”戰略,實施產業創新工程,推進工業強基,發展高端制造、智能制造,改造提升傳統優勢制造業,弘揚工匠精神,基本形成“以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系”。

在前幾年上海制造業下行的壓力下,“上海制造業怎么了”“上海要不要制造業”曾一度成為城市發展的熱議話題。陳鳴波在發布會上表示,此次出臺的《意見》明確回答了這一問題,“上海對產業發展的問題看得更清楚了”。

上海要不要制造業?

繼去年先后出臺《關于推進供給側結構性改革 促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》《上海市制造業轉型升級“十三五”規劃》兩份文件后,這是上海再一次出臺提振實體經濟政策的具體措施。

與重點發展金融業等現代服務業相比,上海到底要不要制造業?在上海社會科學院國家高端智庫資深專家組研究員楊建文看來,這不能稱之為一個問題,“從中央政府對上海的要求來看,從上海發展和全國發展之間的互動角度來說,國家對上海的制造業發展一直非常重視”。2014年5月23-24日,習近平總書記出席亞信上海峰會后在上?疾,考察了上海自由貿易試驗區、中國商飛設計研發中心、上海聯影醫療科技有限公司及上海汽車集團技術中心,重點了解了試驗區總體建設推進、大飛機制造、新能源汽車研發等情況。在充分結合上海在全國的經濟地位、發展形勢和改革任務進行的科學考察之后明確要求,上海要加快建成具有全球影響力的科技創新中心。

上海制造業發展又的確經歷過波動。

上海市在2016年發布的上半年國民經濟數據顯示,在經濟運行“總體平穩、穩中有進”的前提下,兩個經濟指標引人注目:一為上海上半年第三產業增加值9175.70億元,增長11.6%。第三產業增加值占上海全市生產總值比重達到70.8%,同比提高3.7個百分點;二為上半年上海全市第二產業增加值3743.94億元,下降3.3%。這“一升一降”,既意味著上海服務經濟的快速發展,也意味著上海要實現“十三五”規劃中的“2020年制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右”的目標,難度加大。同年11月2日安永發布的《上海制造業外資發展研究報告》分析認為,企業轉型升級意識不強、自主創新能力相對滯后、各種要素成本居高不下是上海制造業增加值比重下滑的三大主因。

隨后,上海頻繁出臺多項政策支持先進制造業的發展,“高端化”成為上!爸圃鞓I回歸”的主要思路和發展方向。2016年12月19-20日,中共上海市第十屆委員會第十四次全體會議進一步明確指出,2017年上海要不斷鞏固實體經濟基礎、提升實體經濟水平。

楊建文分析認為,此次《意見》更加重視先進制造業,同時方向更為明確,配套措施非常細化,強調要到位、做出成效。根據《意見》,上海意圖著力振興的實體經濟,不僅指先進制造業,也包括以研發設計、文化創意、信息技術、總集成總承包、供應鏈管理等為代表的現代服務業,甚至涵蓋現代農業;不僅有傳統產業,也包括“四新經濟”。

體制機制創新成核心問題

提高戰略性新興產業的比重,是上海制造業轉型的必經之路。

《意見》明確提出,未來五年,戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%以上,戰略性新興產業制造業產值占全市工業總產值比重達到35%左右。目前,上海這兩項指標分別為15.2%和26.7%。權衡在接受時代周報記者采訪時指出,兩項指標的提出,一方面強調戰略性新興產業是一個方向,目標性導向明確;另一方面,指標背后的關鍵,是要看技術進步、科創中心建設和推動實體經濟轉型乃至新型產業增長點的空間有多大。

要切實提高戰略性新興產業增加值和制造業產值,權衡指出有兩個方面需要注意:一是處理好政府的孵化和市場的企業主體之間的關系!澳壳坝泻芏嗫苿撝行牡某休d區和平臺,政府的政策力度很大,但政策如何孵化、如何激活科技創新尤其是企業的創新動力,有待進一步挖掘”。二是創新本身的激勵問題。創新的動力來自激勵,“除了知識產權、法律相關的體制機制的完善之外,還要制定相應的創新收益的分配”。

權衡強調,目標性比值只是一個引導,比重高低不是最重要的,重要的是要能夠體現產業發展方向及競爭能力,體現科技創新和實體經濟的結合相容,體現科技研發、科技創新以及科技成果的轉化,“核心問題還是體制機制的創新。制度創新引領科技創新,進而支撐實體經濟的發展,真正的難度在這!睓嗪夥值。

楊建文則提醒說,要實現上海制造業的發展目標,不僅要求企業提高效率、推出新技術和新產品,同時也對政府層面提出了新要求:抓住機會尋求突破,針對國家戰略發展的重要性和緊迫性,在認知程度上做出“一個極大的提高”:讓上海擔當一個關鍵性、領先性和不可替代性的角色。

順應產業融合發展大勢

服務業和制造業的關系一直是外界爭論、聚焦的話題。

近年來,服務業作為國民經濟第一大產業,對國民經濟增長的貢獻率進一步提高。國家統計局公布數據顯示,2016年,中國服務業增加值384221億元,比上年實際增長7.8%,在三大產業中繼續領跑,增速比第二產業高出1.7個百分點。服務業占GDP比重已上升為51.6%,比2015年繼續提高1.4個百分點,比第二產業高出11.8個百分點。近幾年,上海服務業的發展也一直快于制造業,2016年,上海戰略性新興產業增加值4182.26億元,比上年增長5.0%。其中,制造業增加值為1807.75億元,增長2.7%;服務業增加值為2374.51億元,增長6.9%。

《意見》指出,要聚焦提質增效、拓展經濟統籌發展新思路,首先就要加強產業統籌,提升產業的集聚和輻射能力。在明確實體經濟內涵和范圍的基礎上,進一步探索產業發展新路徑,提高質量效益、優化經濟結構。上海市發展改革委副主任阮青表示,未來,上海將通過服務業的發展支持實體經濟,具體途徑有三條:一是大力發展現代服務業,尤其是發展生產性服務業,為先進制造業服務;二是大力發展“四新”經濟,特別是“物聯網+服務”為代表的新興服務業,提升整條產業鏈、相關傳統制造業發展;三要強化金融要素的支持,促進產融結合,發揮資本市場的作用。

權衡認為,外界要轉變認識誤區,改變“產業轉型升級就是指一產轉到二產,二產轉到三產;三產發展的過程就是二產逐步消失的過程”的看法。服務業發展到一定比重,并不等于說完全服務化了,不要制造業了。在現代服務經濟體系中,“上海要統籌服務業和制造業的發展,順應產業融合的發展趨勢,推動制造業和服務業的融合發展!

“服務業和制造業的統籌是永恒的話題。以前主要強調生產性服務業,現在已經意識到社會性服務業的重要性了,調整過程中,國內的需求結構跟供給結構要匹配!睏罱ㄎ母嬖V時代周報記者,發展戰略性新興產業的同時,上海的服務業和制造業要增強協同性、互動性、有效性、先進性,在互動中推動整體前進,促進個體發展。

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