上海自贸区创新制度顶层设计已经完备

上海自贸试验区是国内第一个自贸试验区、全国改革的“试验田”,也是首个被纳入“一带一路”愿景和行动计划的自贸试验区,肩负着基础设施互联互通、金融聚集等重要使命。近日,中国社会科学院金融研究所、社会科学文献出版社等共同发布《自贸区蓝皮书:中国自贸区发展报告(2017)》。报告重点对上海自贸试验区成立以来的成绩及今后的发展进行了综述和展望。

辐射“一带一路”面向全球的自贸区网络已形成

报告指出,目前我国已经与13个国家和地区建立了自贸区,涵盖了我国30%左右的进出口贸易总额,初步形成了立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络。在自由贸易试验区建设方面,虽然自由贸易区内贸易额占比不高、自由贸易区开放领域的广度和深度不够等,不能适应发达国家引领的经贸规则体系等,但自由贸易试验区作为我国自贸区战略保障体系的一部分,在近年取得了较大进展,尤其是上海自贸试验区自挂牌成立以来,已经在实践中形成了大量可复制可推广的经验。随着辽宁、浙江、河南等7省新设自由贸易试验区,东部沿海地区积累的成功经验逐渐嫁接到其他自贸试验区的发展之中。

上海自贸试验区成效显著

作为首个自贸试验区,上海自贸试验区历经四年的“先行先试”后,取得了显著成效。报告归纳有四点。

基本形成了以负面清单管理模式为特征的投资准入制度负面清单管理模式。作为目前通行的国际贸易管理规则,给予外商投资“准入前国民待遇”已逐渐成为国际投资管理的趋势,目前,全世界已有近80个国家采用了“负面清单”投资管理模式,上海自贸试验区试水负面清单,是我国向国际平台跨出的一大步,有助于推动行政管理体制、法律法规改革和政府职能转变,接轨国际贸易谈判协定。二、基本形成了以贸易便利化为重点的贸易监管制度。

贸易便利化方面的成果是上海自贸试验区取得的重要成就,也是人们最能切身感受到的。海关、检疫检验等部门的便利化改革,大大提高了企业、消费者的通关效率,节约了交易和流通成本。数据显示,上海自贸试验区自成立以来,采取了一系列促使通关便利化的措施,先后取消、下放、让渡多项前道审批事权或限制,企业注册登记从40个工作日缩短为3个工作日,大大提高了企业的注册时效。

基本形成了以服务实体经济发展为核心的金融制度。上海自贸试验区已建立了一系列创新性的金融制度和风险防范制度,为其他自贸试验区改革提供了先行先试的样本。据统计,上海自贸试验区向全国复制推广了20余项金融改革创新成果。其中,人民银行和外汇管理局在上海自贸试验区推行了多项先行先试的金融创新制度中的16项金融制度已推广至全国。

基本形成了由注重事先审批转为事中事后监管的政府管理制度。上海自贸试验区开创了外商投资备案为主、核准为辅的管理新模式,成功实现了从正面清单制度向负面清单制度的转型;创建了外资一元管理模式,缩小政府直接干预市场的权力范围,放宽政府对外资投资准入限制、开放市场的要求,明确管理主体,规范管理程序,降低管理成本,提高管理效率,通过改革行政审批制度使市场更具活力。

报告指出,上海自贸试验区创新制度的顶层设计已经完备。下一步的重点是继续加大对制度和政策的规范化和法制化,尤其是制定并完善可供执行的实施细则。其次要加大自贸试验区的放权力度,给予更大的自主权和创新空间,鼓励各个自贸试验区结合自身实际推进差别化试验,发挥各个自贸试验区的协调作用,发挥“长江经济带”的辐射带动作用。

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