《關于制訂深化完善“雙特”政策支持臨港地區新一輪發展的若干意見》解讀

根據市委、市政府工作部署,市發展改革委牽頭制訂了《關于深化完善“雙特”政策支持臨港地區新一輪發展的若干意見》,并經市政府常務會議審議通過,于2016年7月19日正式印發。現就《若干意見》有關內容解讀如下:

一、制定背景

2012年9月,市委、市政府決定在臨港地區建立特別機制和實施特殊政策。經過三年多來的實踐,基本確立了統一的開發建設機制,配套設施建設加快推進,重點產業項目加速布局,創新創業人才不斷集聚,“雙特”政策有力推動了臨港地區形態開發和功能培育,實現了預期目標。“十三五”期間,臨港地區作為上海面向未來的戰略空間和發展引擎,必須按照體現國家戰略、體現上海優勢、體現國際競爭力的總體要求,舉全市之力,加強統籌,聚焦重點,持續推進改革創新和功能提升,在新起點上實現臨港地區高水平發展。為此,在延續“雙特”政策的基礎上,根據臨港地區面臨的新形勢和新任務,制定了《若干意見》,政策期限為2016—2018年。

二、起草過程

從2015年下半年開始,市發展改革委會同臨港管委會、市財政局、市人保局、市規土局、市經信委等部門和浦東新區政府對“雙特”政策實施三年來的情況和成效進行了總結評估,結合臨港地區“十三五”發展,研究新一輪支持政策措施。期間,多次聽取了臨港地區相關企業、單位的意見和建議,在多次征詢市相關部門和浦東新區、奉賢區意見的基礎上,形成了《若干意見》。今年3月7日,市政府召開專題會議聽取匯報。6月6日,市政府常務會審議通過了《若干意見》。

三、總體考慮

《若干意見》提出了總體目標和基本原則。

總體目標:到2020年,基本建成國家新型工業化示范產業基地、戰略性新興產業示范區和現代化濱海新城,成為上海建設具有全球影響力科技創新中心的重要承載區。

基本原則:一是堅持高標準開發,加大政策支持力度。依據高起點建設面向未來之城的戰略定位,加強政策支持和工作合力,進一步吸引多元主體參與,持續推進臨港地區開發建設和功能提升。加強政策聚焦,復制推廣自貿試驗區制度創新成果,支持科創中心政策措施在臨港地區先行先試。二是堅持問題導向,提高集約化開發水平。著力破解直接影響臨港地區發展的產業、土地、資金、人才等瓶頸問題,處理好臨港地區支持政策與全市面上政策的銜接、平衡,進一步提高政策的有效性和精準度。優化空間布局,把握好臨港地區開發節奏和時序,推進建設用地多功能綜合開發和復合利用,提高開發效益,實現產業集聚與城市功能、宜居環境融合協調發展。三是堅持功能建設,促進產業和要素集聚。以規劃為引領,進一步深化和拓展臨港地區功能定位,注重中心城區功能疏解與臨港地區城市功能提升聯動發展。持續推動重大產業項目向臨港地區集聚,加快發展服務型制造和生產性服務業。適當超前配套服務設施,吸引創新要素和人氣集聚,加快形成集聚發展效應。四是堅持改革創新,完善管理體制機制。加大市、區兩級政府向臨港地區簡政放權力度,增強區域發展的活力。完善市屬區管體制,明確市、區兩級政府支持臨港地區經濟社會發展職責,健全市、區兩級財政資金投入機制。完善管鎮合一體制和管鎮聯動機制,強化臨港管委會統籌發展、整合資源的職能,促進臨港區域內管理主體、開發主體協同與合作。

四、主要政策措施

《若干意見》分為六方面,共17項政策措施。

1、深入推進政府改革和管理創新。進一步向臨港地區簡政放權,實現企業投資項目區內審批、人才服務事項區內辦理。完善市屬區管體制,進一步明確市、區兩級政府在促進臨港地區開發建設的職責。加強臨港管委會統籌職能,臨港管委會負責統籌推進臨港地區規劃編制、土地管理、資源利用、產業發展、招商引資等工作,南匯新城鎮、萬祥鎮、泥城鎮和書院鎮等四鎮集中精力做好社會管理、公共服務等工作,四鎮招商引資職能轉移整合到臨港管委會。推廣應用自貿試驗區制度創新成果。

2、加快促進產業集聚與能級提升。積極推進智能制造示范區建設,支持臨港地區創建國家級制造業創新中心,在臨港地區布局建設關鍵功能性支撐平臺。本市承接的國家產業化專項和重大工程優先向臨港地區布局。推動交通運輸裝備、基礎裝備及戰略性新興產業重大項目向臨港地區集聚。鼓勵再制造產業集聚發展。重點支持總承包、總集成、總設計、總運維等服務型制造。加快發展與臨港地區發展高端制造、智能制造相適應的生產性服務業。

3、加強土地政策支持。保障臨港地區基礎設施和市政公益類項目土地指標,重點產業項目經論證后安排新增計劃,提高臨港地區土地集約利用水平。區域內各鎮減量化指標由臨港管委會統一管理,年度土地減量化任務在市級土地主管部門下達的浦東新區年度計劃中注明,計入浦東新區。在臨港地區特定區域開展綜合用地規劃土地政策試點,引導科技研發、企業總部管理等創新功能加快集聚。在臨港地區規劃管理中,試點開展用地性質彈性管理。

4、加大財政政策支持力度。整合臨港地區現有各類專項資金,由市、浦東新區和奉賢區財力共同出資,連同市級稅收增量返還部分等資金,成立統一的臨港專項發展資金。專項發展資金由臨港管委會統籌使用,資金管理辦法由市財政局會同浦東新區、奉賢區和臨港管委會制定。繼續執行“雙特”政策中土地出讓金和區級稅收所得留用政策。完善臨港地區債務管理,支持臨港地區存量政府債務置換及新增發債額度實行單列。支持運用PPP方式推進項目建設運營。

5、進一步優化人才發展環境。支持本市人才改革創新舉措在臨港地區先行先試。繼續延用“雙特”政策中的居住證積分專項加分政策,即每滿1年積2分,滿5年后開始計入總積分,最高分值20分。臨港地區教育、衛生、農業等社會公益事業單位錄用非上海生源應屆普通高校畢業生落戶給予政策傾斜。在臨港地區教育、衛生、農業等崗位工作滿5年的居轉戶人員,持證及參保年限可縮短至5年。在臨港地區開展海外人才永久居留、出入境便利服務等試點。優化臨港地區“雙定雙限房”和公共租賃房“先租后售”政策。對符合創新轉型發展導向的企業,可申報認定為臨港地區高新技術企業和技術先進型服務企業,并給予一定的財政扶持。

6、加快基礎設施和服務功能建設。按照有關分工,市、區兩級建設財力繼續支持臨港地區基礎設施建設。加快建設一批骨干型、功能型基礎設施項目。進一步完善臨港地區對外交通基礎設施及內部交通連接,支持臨港地區開展海綿城市試點及城市地下綜合管廊建設。市、區兩級政府繼續支持臨港地區提升城市服務功能,加快布局并建設一批基礎教育設施,支持教育類重大功能項目優先向臨港布局。規劃建設一批面向海外高層次人才的國際社區。優先在臨港地區安排舉辦文化、體育、旅游、貿易等重大活動和會議展覽。發展免稅購物、演藝娛樂、文化創意等服務功能。

為推進落實《若干意見》,文件“附件”部分包括了重點任務分工表,明確了51項重點任務以及相應的牽頭單位。

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