市政府關于深化完善“雙特”政策支持臨港地區新一輪發展的若干意見

各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局,臨港地區管委會:

“十三五”期間,臨港地區要切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,緊緊圍繞上海建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心的戰略目標,堅持高標準開發、加大政策支持力度,堅持問題導向、提高集約化開發水平,堅持功能建設、促進產業和要素集聚,堅持改革創新、完善管理體制機制,以發展智能制造為重點,加快推進創新要素集聚和產業能級提升,以深化產城融合為導向,不斷促進城市服務功能和品質提升。到2020年,基本建成國家新型工業化示范產業基地、戰略性新興產業示范區和現代化濱海新城,成為本市建設具有全球影響力的科技創新中心的重要承載區。為此,在延續上一輪臨港地區建立特別機制和實施特殊政策的基礎上,根據臨港地區面臨的新形勢和新任務,特制定本意見,政策期限為2016年至2018年。

一、深入推進政府改革和管理創新

進一步向臨港地區簡政放權。市、區兩級政府進一步向臨港地區簡政放權,市政府下放給浦東新區的行政審批事項,凡是臨港地區具有承接能力的,全部下放給臨港地區管理。通過授權、委托或設點派駐等多種形式,實現企業投資項目區內審批;在臨港人才服務中心增設公積金管理、社保辦理、外國人就業、出入境辦理等服務功能,實現人才服務事項區內辦理。建立臨港地區統一的網上政務大廳。率先在臨港地區開展建設領域行政審批專項改革試點。

完善市屬區管體制。進一步明確市、區兩級政府的職責,市政府對臨港地區重大項目的規劃布局以及資源配置、專項資金投入等方面給予支持;浦東新區政府繼續支持臨港地區開發建設和產業發展,并按照有關事權分工,對臨港地區基礎設施運營維護、公共服務項目等予以財力保障。

加強臨港地區管委會統籌職能。臨港地區管委會負責統籌推進臨港地區規劃編制、土地管理、資源利用、產業發展、招商引資等工作,南匯新城鎮、萬祥鎮、泥城鎮和書院鎮重點做好社會管理、公共服務等工作,將四鎮招商引資職能轉移整合到臨港地區管委會。按照本市城鄉基本公共服務均等化要求,浦東新區政府要做好四鎮的財力保障工作。臨港地區管委會會同國資主管部門對臨港地區內相關國資開發主體的年度開發建設工作進行考核。

推廣應用中國自由貿易試驗區制度創新成果。加強上海自貿試驗區制度創新與臨港地區發展的聯動,復制推廣上海自貿試驗區在投資管理、貿易便利化和事中事后監管等領域的制度創新成果。加快推進政府職能轉變,積極開展集中登記、一址多照等商事登記制度改革,完善企業準入“單一窗口”制度。在執法監督檢查、工程建設招投標、專項資金審批、居住證積分管理等領域,推行事前信用承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的信用管理模式。

二、加快促進產業集聚與能級提升

積極推進智能制造示范區建設。支持臨港地區創建國家級制造業創新中心,在臨港地區布局建設工程技術中心、重點實驗室等關鍵功能性支撐平臺。推動機器人、人工智能、數控加工、增材制造等智能制造骨干企業、重點項目優先向臨港地區布局。引導智能制造領域重點科研院所、研發機構、標準制定企業、檢驗檢測機構、計量測試平臺等向臨港地區集聚。支持國內外大學在臨港地區設立科技創新和成果轉化中心。率先建設工業大數據中心和工業互聯網示范項目。培育引進系統集成服務企業,打造一批智能制造示范工廠。

持續推動重大產業項目向臨港地區集聚。本市承接的民用航空發動機與燃氣輪機、高端數控機床與基礎裝備、深遠海洋工程裝備及材料、高端能源裝備等國家產業化專項和重大工程,優先向臨港地區布局;推動軌道交通、新能源汽車、智能汽車等交通運輸裝備,工程機械等基礎裝備,和新一代信息技術等戰略性新興產業重大項目向臨港地區集聚,進一步提升臨港地區高端制造和極限制造能力。鼓勵再制造產業集聚發展,利用保稅政策開展再制造業務,對臨港地區入境再制造產業實施檢驗檢疫和通關便利化措施。建立臨港地區與本市品牌園區聯動發展機制,吸引高水平項目向臨港地區布局,對項目在臨港地區形成的增量收益按照比例分享。

加快發展服務型制造和生產性服務業。重點支持面向新能源裝備、工程機械、海洋工程裝備、動力裝備等領域的總承包、總集成、總設計、總運維等服務型制造。加快發展與臨港地區高端制造、智能制造發展相適應的軟件服務、科技咨詢、信息技術、工業設計、教育培訓等生產性服務業。依托上海自貿試驗區洋山保稅港區,在臨港地區海關特定地點開展保稅展示交易試點,支持境外文化裝備產品、國際特色商品、高端消費品等在臨港地區展示交易。積極發展跨境電商倉儲、國際采購分撥、大宗商品貿易等新型業態。

三、加強土地政策支持

保障用地指標和支持統籌減量化工作。保障臨港地區基礎設施和市政公益類項目土地指標,重點產業項目經論證后安排新增用地計劃,促進臨港地區土地集約利用。臨港地區土地減量化工作由臨港地區管委會統籌,區域內各鎮減量化指標由臨港地區管委會統一管理。臨港地區年度土地減量化任務,在市級土地主管部門下達的浦東新區年度計劃中注明,計入浦東新區。對臨港地區重點急需項目,支持采用暫借減量化周轉指標方式予以解決。

實行靈活的土地使用方式。在臨港地區特定區域開展綜合用地政策試點,劃定不同規劃功能分區,允許工業倉儲與商業、辦公等功能混合,引導科技研發、企業總部管理等創新功能加快集聚。在臨港地區規劃管理中,試點開展用地性質彈性管理。開展國有建設用地使用權租賃以及先租后讓、租讓結合試點。

四、加大財政政策支持力度

整合臨港地區現有各類專項資金。由市、浦東新區和奉賢區財力共同出資,連同市級稅收增量返還部分等,成立統一的臨港地區專項發展資金。專項發展資金由臨港地區管委會統籌使用,重點用于產業發展基金設立、各類產業和創新創業支持、人才引進培養、基礎設施和公共設施建設支持等。專項發展資金管理辦法由市財政局會同浦東新區、奉賢區和臨港地區管委會制定。納入專項發展資金的各條線資金,由臨港地區管委會按照專項發展資金管理辦法,統一進行使用和管理。對特別重大的項目,臨港地區管委會可采用“一事一議”的方式,申請各專項資金支持。積極爭取國家專項建設基金支持臨港地區項目建設。臨港地區內土地出讓市、區兩級所得收入,在扣除國家及本市規定計提有關專項資金后,全部用于支持臨港地區發展。浦東新區、奉賢區對臨港稅收區級所得部分全部留給臨港地區。

完善臨港地區債務管理。支持臨港地區存量政府債務置換及新增發債額度實行單列。對臨港地區認定的存量政府債務,按照已明確的方式進行管理。對于2015年后臨港地區產生的新增政府債務,分別計入浦東新區和奉賢區區級債務。

支持運用政府和社會資本合作方式推進項目建設運營。浦東新區、奉賢區政府根據管轄權限,授權臨港地區管委會在臨港地區開展政府和社會資本合作,PPP項目涉及的財政支付責任,由臨港地區管委會承擔。市相關部門對臨港地區特許經營項目在發行企業債券、項目收益債券、公司債券、非金融企業債券等方面,給予優先支持。

五、進一步優化人才發展環境

強化人才集聚政策。支持本市人才改革創新舉措在臨港地區先行先試。對上海市居住證持證人在臨港地區工作并居住的,可予以專項加分,即每滿1年積2分,滿5年后開始計入總積分,最高分值為20分。對臨港地區教育、衛生、農業等社會公益事業單位錄用非上海生源應屆普通高校畢業生落戶,給予政策傾斜。在臨港地區教育、衛生、農業等崗位工作滿5年的人員辦理居轉戶,持證及參保年限可縮短至5年。適當增加臨港地區人才直接落戶重點機構的數量。在臨港地區開展海外人才永久居留、出入境便利服務以及在滬外國留學生畢業后直接留滬就業試點,試行外國專家證、就業證、居留證等三證“一口受理、一口辦結”的辦證模式。

完善人才服務保障。優化臨港地區“雙定雙限房”和公共租賃房“先租后售”政策。對在臨港地區從事基礎教育、醫療衛生、公共服務等人員,每月給予臨港津貼。對在臨港地區有穩定工作且符合一定條件的人員,給予交通補貼。推進臨港高技能人才培養基地建設,支持創建一批青年創業見習和職業見習基地。

積極扶持創新創業。對符合創新轉型發展導向的企業,可申報認定為臨港地區高新技術企業和技術先進型服務企業,并給予一定的財政扶持。對在臨港地區創新創業人才及團隊,給予一定的扶持和獎勵。繼續支持“千人計劃”、領軍人才等高層次人才科研成果在臨港地區實施產業化。

六、加快基礎設施和服務功能建設

加快推進基礎設施建設。按照有關分工,市、區兩級建設財力繼續支持臨港地區基礎設施建設。加快建設一批骨干型、功能型基礎設施項目。支持臨港地區開展海綿城市試點及城市地下綜合管廊建設。進一步完善臨港地區對外交通基礎設施,在滬通鐵路規劃中,統籌考慮臨港地區對外交通需要。繼續通過購買服務方式,減免S2高速公路客車通行收費,推進建設S3公路、兩港大道等骨干路網建設。加強臨港地區內部交通連接,完善主城區與產業區的交通配套,加快推進公交樞紐布局和跨區域、跨鎮區的公交線路設置,增強軌道交通短駁公交配置。支持臨港地區建設綠色交通示范區,對臨港地區的中運量交通系統、新能源車輛和配套基礎設施建設項目予以支持。支持臨港地區公務碼頭及配套道路等基礎設施建設。優化完善臨港地區多式聯運集疏運體系,拓展南港碼頭綜合性水水中轉功能,支持開展海鐵聯運口岸監管一體化工作。

加快完善城市服務功能。市、區兩級政府進一步支持臨港地區提升城市服務功能,加快布局并建設一批基礎教育設施,支持教育類重大功能項目優先向臨港地區布局,加快臨港大學園區建設,吸引國內外高水平大學到臨港地區開展合作辦學。推進體育、文化設施共建共享。規劃建設一批面向海外高層次人才的國際社區。促進臨港地區發展國際教育、國際醫療,允許在臨港特定地區設立中外合作經營性教育培訓機構和職業技能培訓機構等。支持臨港地區吸引世界級旅游功能項目落戶。優先在臨港地區安排舉辦文化、體育、旅游、貿易等重大活動和會議展覽。發展免稅購物、演藝娛樂、文化創意等服務功能。進一步完善國資考核機制,推動市屬國有大型商業集團支持臨港地區商業超前配套并入駐經營。

附件:重點任務分工表

上海市人民政府

2016年7月18日

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